Kamu Yönetiminde Mobbing

ÖN SÖZ   III

İÇİNDEKİLER   V

TABLOLAR LİSTESİ IX

ŞEKİLLER LİSTESİ IX

SİMGELER VE KISALTMALAR DİZİNİ XI

GİRİŞ  1

BİRİNCİ BÖLÜM

FARKLI BOYUTLARIYLA MOBBİNG

1. MOBBİNG: KAVRAM VE UNSURLARI 7

2. MOBBİNGİN BENZER KAVRAMLARDAN FARKI 16

2.1. İŞ YERİ STRESİ İLE MOBBİNG ARASINDAKİ FARK   16

2.2. İŞ YERİNDE KABALIK İLE MOBBİNG ARASINDAKİ FARK   17

2.3. İŞ YERİNDE ÇATIŞMA İLE MOBBİNG ARASINDAKİ FARK   18

2.4. İŞ YERİNDE ZORBALIK (BULLYİNG) İLE MOBBİNG ARASINDAKİ FARK   19

2.5. ŞİDDET İLE MOBBİNG ARASINDAKİ FARK   19

2.6. SATAŞMA İLE MOBBİNG ARASINDAKİ FARK   20

2.7. HAKSIZ TAKİP (STALKİNG) İLE MOBBİNG ARASINDAKİ FARK   21

2.8. İŞ YERİNDE CİNSEL TACİZ İLE MOBBİNG ARASINDAKİ FARK   22

3. MOBBİNG TARAFLARI 25

3.1. MOBBİNG MAĞDURU   25

3.2. MOBBİNG FAİLİ (SALDIRGAN, ZORBA, UYGULAYICI, TACİZCİ, MOBBER) 27

3.3. MOBBİNG İZLEYİCİLERİ (TANIKLAR, SEYİRCİLER) 31

4. MOBBİNG DAVRANIŞLARININ UYGULANMA YÖNÜ   33

4.1. DİKEY İLİŞKİDE MOBBİNG   34

4.2. YATAY İLİŞKİDE MOBBİNG   36

4.3. SİBER MOBBİNG (DİJİTAL İLİŞKİDE MOBBİNG,  E-MOBBİNG) 37

5. MOBBİNG UYGULANMASINA NEDEN OLAN FAKTÖRLER   40

5.1. MAĞDURDAN KAYNAKLANAN FAKTÖRLER   40

5.2. FAİLDEN KAYNAKLANAN FAKTÖRLER   42

5.3. KURUMDAN KAYNAKLANAN FAKTÖRLER   43

5.4. SOSYAL FAKTÖRLER   46

6. MOBBİNGİN ETKİLERİ 46

6.1. MOBBİNGİN MAĞDUR ÜZERİNDEKİ ETKİLERİ 47

6.2. MOBBİNGİN KURUM ÜZERİNDEKİ ETKİLERİ 50

6.3. MOBBİNGİN FAİL ÜZERİNDEKİ ETKİLERİ 51

6.4. MOBBİNGİN ÜLKE VE TOPLUM ÜZERİNDEKİ ETKİLERİ 51

6.5. MOBBİNGİN AİLE HAYATINA ETKİLERİ 53

7. MOBBİNGLE MÜCADELE STRATEJİLERİ 53

7.1. BİREYSEL MÜCADELE   53

7.2. TOPLUMSAL MÜCADELE   56

7.3. KURUMSAL MÜCADELE   56

7.4. HUKUKSAL MÜCADELE   58

8. MOBBİNG SAYILAN DAVRANIŞLAR   60

İKİNCİ BÖLÜM

KAMU KURUMU VE ÇALIŞANLARI

1. KAMU KURUMU VE PERSONEL SİSTEMİ 63

1.1. KAMU PERSONELİNİN ÇEŞİTLİ AÇILARDAN
SINIFLANDIRILMASI 65

1.2. KAMU KURUMUNUN KAMU HİZMETİ SUNUMUNDA İSTİHDAM ŞEKİLLERİ 67

2. KAMU YÖNETİMİNDE ÖRGÜT, BÜROKRASİ VE MOBBİNG İLİŞKİSİ 70

3. KAMU PERSONELİNİN MOBBİNGE KARŞI İZLEYEBİLECEĞİ HUKUKİ KORUNMA VE BAŞVURU YOLLARI 77

3.1. MOBBİNG MAĞDURU OLAN KAMU GÖREVLİSİNİN HAKLARI 77

3.1.1. Çalışmaktan Kaçınma Hakkı 78

3.1.2. Şikâyet Hakkı 78

3.1.3. Tazminat Hakkı 79

3.1.4. İsnat ve İftiralara Karşı Korunma Hakkının Talep Edilmesi 79

3.1.5. Memurun Başka Bir Yere Naklen Atanmayı İsteme Hakkı 80

3.2. İDARİ (YARGI DIŞI) BAŞVURU YOLLARI 80

3.2.1. İdareye Şikâyet Başvurusu  81

3.2.2. Kamu Denetçiliği Kurumuna (Ombudsmanlık’a) Başvuru  82

3.2.3. Kamu Görevlileri Etik Kuruluna Başvuru  84

3.2.4. Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumuna Başvuru  86

3.2.5. İş Sağlığı ve Güvenliği Kuruluna Başvuru  88

3.2.6. Psikolojik Tacizle Mücadele Kurulu  89

3.2.7. Cumhurbaşkanlığı İletişim Merkezine (CİMER’e) Başvuru  89

3.3. MOBBİNGE KARŞI YARGISAL BAŞVURU YOLLARI 90

3.3.1. Mobbinge Karşı Koruyucu Davalar 91

3.3.1.1. Mobbing Saldırı Tehlikesinin Önlenmesi Davası 92

3.3.1.2. Mobbing Saldırısına Son Verilmesi Davası 92

3.3.1.3. Mobbing Saldırısının Hukuka Aykırılığının Tespiti Davası 93

3.3.2. Cumhuriyet Başsavcılığına Şikâyette Bulunma  94

3.3.3. İdari Yargı 95

3.3.3.1. İdari İşlemler Nedeniyle Tam Yargı Davası Açılması 96

3.3.3.2. İdari İşlemler Nedeniyle İptal Davası Açılması 97

3.3.4. Kanun Yolu  98

3.3.4.1. İstinaf Kanun Yolu  99

3.3.4.2. Temyiz Kanun Yolu  100

3.3.4.3. Kanun Yararına Temyiz Kanun Yolu  100

3.3.4.4. Yargılamanın Yenilenmesi Kanun Yolu  101

3.3.5. Anayasa Mahkemesine Mobbing Nedeniyle Bireysel  Başvuru  101

ÜÇÜNCÜ BÖLÜM

ARAŞTIRMA: KAMU KURUMU ÇALIŞANLARININ
MARUZ KALDIKLARI MOBBİNG HAKKINDAKİ
HUKUKİ KARARLAR ÜZERİNE BİR ANALİZ

1. ARAŞTIRMANIN AMACI VE KAPSAMI 103

2. ARAŞTIRMANIN SINIRLARI 104

3. ARAŞTIRMA EVRENİ VE ÖRNEKLEMİ 105

4. ARAŞTIRMA YÖNTEMİ 105

5. ARAŞTIRMANIN BULGULARI 108

5.1. UYUŞMAZLIKLARIN DEMOGRAFİK GÖRÜNÜMÜ VE KURUMSAL DAĞILIMI 108

5.2. İDARİ YETKİNİN KULLANIMI VE ÇALIŞMA ORTAMINA YÖNELİK BASKILAR   114

5.3. KİŞİLİK HAKLARINA İHLAL, PSİKOLOJİK BASKI VE DOĞRUDAN ŞİDDET BOYUTU   121

6. TARTIŞMA   128

6.1. GİRİŞ VE EĞİLİMLERİN DEĞERLENDİRİLMESİ 128

6.2. İDARİ GÜCÜN BİR “SİLAH” OLARAK KULLANIMI 130

6.3. PASİFİZE ETME VE SÜRGÜN POLİTİKALARI 132

6.4. İTİBAR SUİKASTI, PSİKOLOJİK VE FİZİKSEL/CİNSEL ŞİDDET   133

6.5. DİLEKÇELERİN MUĞLAKLIĞI 136

6.6. POLİTİKA KAPSAMI 138

SONUÇ   141

KAYNAKÇA   149