Program Bütçe Sıfır-Esaslı Bütçe Sistemleri

İÇİNDEKİLER
KİSALTMALAR
GİRİŞ    5-6
BİRİNCİ BÖLÜM    7-36
Kesim I - Kamu Ekonomisi    7-8
Kesim II - Kamu Bütçesi    9-16
A. Genel    9-16
B. Bütçe ve Siyasal Süreç    10-15
1. Kamu Harcamalan ve Baskı Grupları    11-12
2. Oy Mekanizması ve Oyun Teorisi    12-15
Kesim III - Klasik Bütçenin Üstünlük ve Aksaklıkları    17-25
A. Klasik Bütçenin Üstünlükleri    17-19
B. Klasik Bütçenin Aksaklıklan    19-25
Kesim IV - Yeni Bir Bütçe Anlayışını Hazırlayan Nedenler    27-36
A. Yaklaşımlar    27-29
1. Klasik Yaklaşım    27-28
2. Refah Teorisi Yaklaşımı    28-29
B. Kamu Harcamalannın İlgi Çekmesinin Nedenleri    29-33
1. Kamu Harcamalarının Artış Trendi Göstermesi    29-31
2. Kamu Harcamaları ile İlgili Araştırmaların Yapılması    31-32
3. Vergi Teorisinde Dar Boğazlara Gelinmesi    32-33
4. Analiz Tekniklerinin Gelişmesi    33
Kaynakça    34-36
İKİNCİ BÖLÜM    37-100
Kesim I - Performans Bütçe, PB ve PPB Sistemlerinin Tarihsel Gelişimi    37-47
A. Amerika Birleşik Devletleri'nde    37-45
1. Taft Komisyonu    39-40
2. İdari Yönetim Komisyonu    40-41
3. Birinci Hoover Komisyonu    41-42
4. İkinci Hoover Komisyonu    42-43
5. 1956-1964 Dönemi    43
6. 1965 ve Sonrası    43-45
B. Diğer Ülkelerde    45-47
1. İngiltere    .    45-46
2. Kanada    46
3. İsveç    46
4. Fransa    46-47
5. Diğer Uygulamalar    :    47
Kesim II - Performans Bütçe, Program Bütçe ve Planlama-Programlama-Bütçe-
leme Sistemleri    49-59
A. Performans Bütçe    49-51
B. Program Bütçe    :    51-52
C. Planlama-Programlama-Bütçeleme Sistemi    52-54
1, Sisteme İlişkin Yaklaşımlar    52
2. Sistemin Temel Öğeleri ve Nitelikleri    52-54
D. PPBS - PB - Performans Bütçe - Klasik Bütçe'Ilişkileri    54-56
2. PPBS - PB Farkları ve İlişkileri    .    56
3. PB (PPBS) - Performans Bütçe Farklan ve İlişkileri    56-57
 
E. PPBS'nin Uygulama Aşamaları    57-59
Kesim 111 - Planlama-Programlama-Bütçeleme Süreçleri ve Aralarındaki İlişkiler...61-70
A. PPBS'de Planlama    61-62
B. PPBS'de Programlama    62-66
1. Program Yapısı    63-65
2. Program Analizi    65-66
C. PPBS'de Bütçeleme ve Bütçeleme Teknikleri    66-68
D. Planlama-Programlama-Bütçeleme İlişkileri    68-70
1. Planlama-Programlama İlişkisi    68-69
2. Programlama- Bütçeleme İlişkisi    69-70
3. Planlama-Bütçelerne İlişkisi    70
Kesim IV - Sınıflandırma, Analiz, Ölçüm, Bilgi Toplama Süreçleri ve
Sistemde Kullanılan Belgeler    71-93
A. Sınıflandırma    71-76
1. Harcama Kalemleri Sınıflandırması    71
2. İdari Sınıflandırma    71-72
3. Ekonomik Sınıflandırma    72
4. Fonksiyonel Sınıflandırma    72
a. Program Sınıflandırması    73-74
b. Alt - Program Sınıflandırması    74
c. Faaliyet ve Proje Sınıflandırması    74-76
5. Karşılıklı Sınıflandırmalar    76
B. Kamu Harcamaları ve PPBS'de Kullanılan Analiz Teknikleri    76-84
1. Analizlerde Doğan Genel Sorunlar    77-78
a. Kriterler (kıstaslar)    77
b. Alternatifler    77-78
c. Belirsizlikler    78
d. Zaman Öğesi    78
2. Analiz Teknikleri    78-84
a. Sayısal nitelikte olanlar    78-83
I. sistem yaklaşımı ve sistem analizi    79-80
II. yön-eylem araştırması    80-81
III. fayda-maliyet analizi    81-82
IV. doğrusal programlama    82-83
b. Sayısal nitelikte olmayanlar    83-84
i. politika analizi    83
ii. kalitatif (niteliksel) analiz    84
C. Çıktıların Ölçümü ve Kıstaslar    84-88
1. Amaçların Belirlenmesi    85
2. Ölçümlerle İlgili Yaklaşımlar    »    85
3. İş birimlerinin Seçimi    85-87
a. Nihaî ürün (veya çıktı) birimleri    86
b. Işhacmi ve işyükü birimleri    86-87
c. Başan (veya işin etkisini ölçme) birimleri    87
4. Ölçütlerin Özellikleri    ,    87-88
D. Bilgi Toplama (Haberleme, Raporlama, Denetim ve Gözden Geçirme)    88-91
1. Haberleşme    88-89
2. Raporlama    89
3, Denetim    89-90
4. Gözden Geçirme    90-91
E. PPBS'de Kullanılan Belgeler    91-93
1. Program Gerekçesi    91-92
2. Çok - Yıllık Program ve Malî Plan    92-93
3. Özel Analitik Çalışmalar    93
4. Program Değişiklik Teklifleri    93
5. Genelgeler    93
Kaynakça    95-100
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM    101-128
Kesimi - Türkiye'de PB Sistemine Geçiş Nedenleri v e Çalışmaları    101-112
A. Bütçe Sistemimizde Mevcut Aksaklıklar    102-104
B. Türkiye'de PPBS'de (PB Sistemine) Geçiş Çalışmalan    104-105
C. Türk Program Bütçe Modelinin Özellikleri    105-109
1. Sınıflandırma    106
2. Program Gerekçesi    107-108
3. Bütçe Ödeneklerinin Tesbiti    108-109
4. Program Analizi    109
D. Türk Program Bütçe Modelinin Eleştirisi    109-112
Kesim II - PPBS'ne Geçişin Doğurduğu Sorunlar ve Gerektirdiği
Sistem Değişiklikleri    113-127
A. İdari Reform    113-115
1, Genel    113-114
2. Türkiye'deki Durum    115
B. Personel Reformu    115-117
1. Genel    115-116
2. Türkiye'deki Durum    116-117
C. Muhasebe Reformu    118-123
1. Genel    118
2. Türkiye'deki Durum    119-123
Kaynakça    125-127
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM: PPBS'nin Genel Eleştirisi    129-139
A. Kavramsal Açıdan    129-133
B. Uygulama Açısından    133-136
C. Kurumsal Açıdan    t    136-137
Kaynakça    139
BEŞİNCİ BÖLÜM: Sıfır-Esaslı Bütçeleme Sistemi    141-158
Kesim I - Sıfır-Esaslı Bütçelemenin Niteliği    143-145
Kesim II - Sıfır-Esaslı Bütçeleme Süreci    147-150
A. Karar Birimleri    147
B. Program (veya Karar) Paketlerinin Oluşturulması ve Sıralanması    147-150
1. Program Paketlerinin Oluşturulması    147-148
2. Program Paketlerinin Sıralanması    148-150
Kesim III - Sıfır-Esaslı Bütçelemede Yasama Organının Rolü    151-152
Kesim IV - PPBS-SEB Arasındaki Farklar ve İlişkiler    153-154
Kesim V - Sıfır-Esaslı Bütçelemenin Nihai Değerlemesi    155-156
Kaynakça    157-158
SONUÇ    159-160